李廷汉：柔新经济特区——东南亚供应链新枢纽 | 新山论坛干货总结（三）

李廷汉

马来西亚柔佛州政府行政议员

柔佛州投资、商贸、消费人事务及人力资源委员会主席

柔新经济特区推进核心领导者

李廷汉2022年从政前曾为职业律师，并在马来西亚首相署及交通部积累了丰富的公共事务与政策管理经验。2022年当选为柔佛州巴罗区州议员，随后被任命为州行政议员，负责投资、商贸、消费事务及人力资源等工作。目前专注推动柔佛-新加坡经济特区及森林城市特别金融区的发展。

李廷汉毕业于马来亚大学，拥有法律学士学位，并在英国剑桥大学取得硕士学位。

今天我来为大家简单介绍一下柔佛州的潜力和发展前景，也希望能够吸引在座的各位一起走进柔佛、了解柔佛、投资柔佛。

其实，新马之间关于区域合作的讨论并不是第一次。最早可以追溯到1990年，当时新加坡总理曾提出合作构想，但由于三地发展阶段差距较大，未能形成有效互补。而后，中国加入WTO，全球产业格局发生剧烈变化，也间接影响了当时区域合作的进程。

2006年，马来西亚政府推出“柔南经济走廊” (Iskandar Malaysia)，也设立了部长级委员会，与新加坡持续探讨如何共同发展该区域。但很可惜，合作进展仍受到一些区域国际关系因素的影响。

到了2020年，疫情暴发促使我们重新思考区域合作的重要性。在我看来，推动设立“柔新经济特区”的原因主要有三个全球趋势：

“新加坡+1”其实是新加坡政府早期的策略，从苏州工业园区、天津生态城，到印度、巴淡岛等地，都是新加坡对外布局的成果。但长期以来，马来西亚反而未能纳入其中，其中有历史背景和复杂的双边关系因素。但疫情期间，跨境关卡完全关闭，大家突然意识到：“远亲不如近邻，远水救不了近火。”

目前，新马之间只有两个陆地通道——新柔长堤和第二通道。前者每日平均通关人数为25万，后者为7万，节假日甚至可达50多万人，通关量仅次于深港通道。疫情按下了暂停键，也唤醒了两地政府：我们必须打破旧有思维，实现真正的互联互通，使得“1+1＞2”的合作成为现实。

此外，从2016年中美贸易摩擦开始，产业链转移就已启动，只是疫情让这个过程更加明显。自2020年以来，全球产业链开始加速向东南亚和墨西哥转移，柔新特区正是在这一背景下诞生，旨在承接这波历史性转移。

疫情加速了全球数字化转型，远程办公、在线服务迅速普及，催生了大量新的技术需求。Zoom等平台市值暴涨，互联网和AI产业迎来爆发期。从OpenAI到AI芯片的竞争，数字经济成为全球的新主线。

在这个背景下，柔佛的地理位置和基础设施正好形成互补。新加坡目前拥有35条国际光缆，是亚洲仅次于香港和东京的数据枢纽。可以将新加坡看作一个“数据集散中心”，如同货物集散地一般，而柔佛正是其天然的延伸腹地。

在亚太区域内，新加坡是继香港和东京之后极具战略意义的数据枢纽中心。马来西亚同样占据关键位置，当前马新之间已有多达35条海底光缆连接，而马来西亚则有 25条光缆接入全球网络，构建出强大的数字基础设施。这一格局催生了对数据中心和数字企业的庞大需求。

另外一个重要背景是数字经济的崛起。大量数字企业的涌现带动了对数据中心、海底光缆等基础设施的旺盛需求。新加坡因其土地资源限制，在制造方面存在瓶颈，柔佛则恰好能在空间与成本上提供支撑，实现产业协同。以2021年为起点，新加坡数据中心总容量从几乎为零发展到目前运行中的13座中心、9家在建项目、超过20家处于不同阶段的项目，其增长速度十分惊人，供电规模也从12MW迅速提升至数百MW。

在这一框架下，新加坡作为岛国面临能源与碳排放的挑战。例如，新加坡不产石油，却是全球第二或第三大石油产品输出国，其玉兰岛石化能力极强，但石油石化行业却是高耗能、高碳排的行业。为了实现2050年“净零碳排”的目标，新加坡必须加快向可再生能源转型，然而其90%的发电仍依赖LNG火力。这种限制意味着新加坡需要外部协同——而马来西亚作为资源相对充沛的国家，将成为理想的战略互补方。

在这三个大趋势的推动下，柔新之间开启了第三轮战略合作：

柔佛当前的经济基础相对较低，GDP总量为1,580亿令吉（折合新币约300多亿），远低于新加坡的5,000多亿新币，这也意味着其增长潜力巨大。2023年，柔佛州GDP年增速达6.4%，高于全国5.1%的平均水平，展现出强劲的上升动力。到2030年，柔佛州的GDP目标是达到2,600亿令吉，这需要每年保持6%~7%的高速增长。

从人口结构来看，东南亚人口约为6.8亿，平均年龄34~35岁，年轻人口结构带来了强烈的城市化与数字化需求。这与欧美、中国的发展模式高度类似，意味着区域未来10~30年内具备持续的市场活力。

展望未来几年，尽管全球局势仍有诸多挑战，但我们对整体经济形势依然保持乐观。柔新经济特区的战略价值正在持续显现，其背后有三大推动力：一是全球产业链的重组，二是对数码化转型的持续需求，三是对环境、健康与能源 (EHE) 治理的重视。这些趋势共同构成了我们当前发展的有利大环境。

柔佛并非一个完全“从零开始”的绿地项目 (greenfield)。我们有既有的基础设施和产业积累，不应简单将其与“深圳—香港模式”类比。首先，新马分属两个主权国家，法律体系本质不同；其次，我们所面对的东盟市场尽管总人口达7亿，仍存在国家间的制度壁垒，因此不能照搬复制中国的发展路径。

我们希望在招商过程中，合作伙伴能够理解这一点，正视东南亚的现实格局。值得注意的是，今年马来西亚担任东盟轮值主席国，正推动东盟区域贸易协定的进一步升级。目前，东盟区内已有99.7%的商品实现免关税，预计10月马来西亚首相或贸工部长将对外宣布新一轮升级举措。

柔新经济特区总面积达3,500平方公里，相当于5个新加坡的规模。目前区域被划分为9个重点发展区，每一区都将根据其产业优势进行分类发展。例如：

新马之间的产业协同也体现在具体分工上。例如，在半导体领域，新加坡主打晶圆制造等中下游环节，柔佛则发展上游材料与初级制程，形成良性互补。此逻辑亦适用于精密制造、石化、先进材料等多个行业。

制造业仍是发展中国家的就业引擎，也是柔新的支柱产业。但我们也积极配套发展十个具有协同潜力的领域，包括：

我们也在积极与新加坡协同，支持其2050年“净零碳排”战略。

为了配合产业落地，我们同步推动多项基础建设：

此外，我们也设立了一站式企业服务中心MSTJ，目前位于森林城市，专门协助企业对接相关部门与落地所需资源。

在税务政策方面，马来西亚已公布在特定关键领域（如电子电机与半导体、数码科技、特种化学品、航空航天、生物制药及医疗器械等）提供有力的税务优惠。例如：

在人才引进方面，马来西亚政府也已将部分移民政策权限下放至柔佛州。高管人才的Employment Pass（就业准证）可直接在柔佛州申请，无需上报至联邦层级。自2025年4月1日起，政府还推出了两类新的准证：

为简化企业落地流程，政府亦通过马来西亚投资发展局 (MIDA) 与柔佛特区发展局等单位进行统筹协调，推动一站式服务平台。例如，土地申请、市议会审批等程序可同步进行，提升行政效率。

此外，马来西亚政府正在柔新经济特区内推动“监管沙盒”机制 (Regulatory Sandbox)，允许企业在监管框架下试行新业态、新模式。目前已有一家来自北京的企业申请在柔佛开展“低空经济” (Low-Altitude Economy) 测试，相关方案正在积极评估中。

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